在全球邁向淨零排放的趨勢下，碳捕捉、利用與封存（CCUS）正逐步從示範性技術走向制度化與商業化發展，相較於過去聚焦於單一工業專案或減碳爭議，日本近年透過法律制度、金融支持與跨境合作架構，嘗試為 CCUS 建立一個可長期運作的市場環境。
日本政府已將 CCUS 納入綠色轉型（GX）戰略核心，並透過明確法規與政策支持，推動技術由示範階段邁向商業化，對於一個工業基礎深厚、能源高度仰賴進口，且再生能源發展受地理條件限制的國家而言，僅依賴再生能源與能源效率提升，恐難以達成 2050 年碳中和目標，因此，日本選擇將 CCUS 視為補足能源轉型缺口的重要工具，這不僅反映日本對淨零轉型的務實態度，也顯示亞洲國家在推動 CCUS 時，可能逐步發展出不同於歐美的制度型治理路徑。
一、日本將 CCUS 納入國家減碳戰略的原因
日本推動 CCUS 與其產業結構與能源條件密切相關。面對龐大的工業排放與長期依賴進口化石燃料的現實，即便提升再生能源比例與能源效率，仍難完全填補減排缺口，因此，日本政府將 CCUS 納入綠色轉型戰略，作為處理難以減排產業（hard-to-abate sectors）的重要工具。
根據政策規劃，日本目標在 2050 年前達成每年封存約 1.2 億至 2.4 億噸二氧化碳的規模，並預計於 2030 年前後推動商業化運作，此一規模顯示，日本並非將 CCUS 視為輔助性技術，而是與能源效率提升及低碳能源轉型並列的重要減碳支柱。
二、從示範到立法：日本推動 CCUS 的關鍵轉折
日本早在 2000 年代即開始投入 CCUS 技術發展，例如新潟 Nagaoka 示範計畫與北海道 Tomakomai 計畫，其中，Tomakomai 計畫為日本首個完整 CCUS（CCS）鏈結示範，涵蓋捕捉、運輸、注入與封存等流程，並建立基礎技術與社會信任，真正的關鍵轉折點出現在 2024 年《二氧化碳儲存事業法》的通過。該法建立了完整的 CCUS 商業運作制度，包括：
- 儲存事業許可制度
- 儲存區域與專屬權利界定
- 環境監測與安全規範
- 管線與跨境運輸規範
此法律的建立，被視為推動 CCUS 商業化的重要里程碑，因其回應了投資者對於責任歸屬與長期風險的不確定性問題，官方亦指出，該制度為促進 CCS 商業化的重要基礎 ，這代表日本推動 CCUS 的核心不僅在於技術突破，更在於建立一套「可監管、可投資、可擴展」的制度體系。
三、日本特色：建立可投資的商業環境
除了法制建構，日本同時透過財務工具強化 CCUS 發展基礎。政府透過政策工具與機構（如 JOGMEC）提供：
- 專案投資與融資支持
- 地質調查與儲存潛能評估
- 全價值鏈工程設計支援
例如，JOGMEC 已選定多項示範專案，並推動從捕捉、運輸到封存的整體系統建構，以降低成本與不確定性 ，這種策略反映日本對 CCUS 的清晰認知：在高資本支出與長期責任風險下，若缺乏政府前期介入，民間企業難以獨立承擔，因此，日本政策核心在於打造「可融資（bankable）」的商業環境，使金融機構與企業願意投入長期資本。
四、跨境合作：從國內政策走向區域治理
日本並未將 CCUS 發展侷限於國內，而是積極布局跨境合作，透過「亞洲 CCUS 網絡（Asia CCUS Network）」與相關合作機制，日本正推動：
- CO₂ 跨境運輸與封存合作
- 法規與標準整合
- 區域技術與知識共享
例如JOGMEC 已發布跨境 CO₂ 運輸手冊，系統性整理法律與技術框架 ；同時，日本亦與馬來西亞等國推動跨境封存合作 ，此外，相關研究亦涵蓋美日之間的跨境 CO₂ 運輸可行性，顯示此議題正快速進入實務階段，這種跨境策略具有高度戰略意義：日本本土封存空間有限，而東南亞具備較大儲存潛力，雙方透過制度與資本連結，可形成區域型 CCUS 生態系。
五、日本模式對亞洲的啟示
日本的經驗提供了一種具體且可複製的政策邏輯，其核心在於整合法律、金融與國際合作三大面向。
對亞洲其他國家而言，具有以下幾點啟示：
- 制度先行：政府需先建立法律與責任框架，降低投資不確定性
- 公共資金引導：初期需由政府分擔風險，帶動民間資本進入
- 跨境合作必要性：對於儲存資源有限的國家，跨境模式將成為關鍵路徑
- 競爭核心轉變：CCUS 的競爭不僅在技術，更在制度設計能力
因此，日本的發展不僅是國內減碳策略的一部分，更代表亞洲 CCUS 正從技術導向，邁向制度與市場建構的新階段。
六、結論
整體而言，日本近年的 CCUS 發展顯示，技術能否成為淨零轉型工具，關鍵不僅在於捕捉或封存能力，更在於是否具備完整的制度與市場架構。從示範專案累積經驗，到 2024 年《二氧化碳儲存事業法》的建立，再到政府主導的財務支持與跨境合作，日本正以制度先行的方式推動 CCUS 商業化，未來亞洲 CCUS 發展的競爭焦點，將不再只是專案數量，而是誰能率先建立一個讓企業願意投資、社會能夠接受、跨境合作可實現的治理體系。在此意義下，日本的經驗將成為區域發展的重要參考。
