一、起因
在全球邁向淨零碳排的進程中，亞洲各國正積極尋找真正能大幅減碳的關鍵技術。除了再生能源與電氣化之外，碳捕捉、利用與封存（CCUS）逐漸成為產業脫碳的核心解方。特別是在鋼鐵、水泥、石化等難以電氣化的重工業中，CCUS 被視為不可或缺的減碳技術。
近年來，日本以其完善的法規制度、融資支持與國際合作，成為亞洲 CCUS 發展的領頭羊，也帶動整個區域的政策實驗與跨國合作。
二、日本從示範到制度化的 CCUS 典範
日本政府早在 2000 年代初期便投入碳封存技術的研究。從新潟縣長岡試驗場的早期注入測試開始，到 2016–2019 年於北海道苫小牧（Tomakomai）進行的完整鏈試驗，均成功驗證了 CO₂ 捕捉、輸送與地層封存的可行性。苫小牧專案累計封存約 30 萬噸 CO₂，為後續立法奠定了關鍵基礎。
2024 年，日本正式通過《二氧化碳封存事業法》（CCS Business Act），明確規範探勘、封存與運輸流程，並賦予業者明確的法律地位與財產權保障。這是亞洲首部針對 CCUS 全面立法的法案，被外界視為「投資可行的法制典範」。
日本經濟產業省（METI）同時訂定 CCUS 長期藍圖：
2030 年前建立年封存 6 至 12 百萬噸 CO₂ 的商業化規模；
2050 年目標為每年封存 0.12 至 0.24 十億噸（即 1.2 至 2.4 億噸） CO₂。
此外，日本能源安全機構 JOGMEC 負責提供地質調查、研發補助與融資保證，並啟動「進階 CCS 專案」計畫，支持國內外 9 個示範案，預期 2030 年前可達到數百萬噸級的封存能力，並推動跨境 CO₂ 運輸與海外封存合作。
同時，日本的「共同碳積分機制」（Joint Crediting Mechanism, JCM）已將 CCUS 納入合作項目。透過與越南、印尼等國的技術與投資合作，日本可協助開發當地封存場域，並取得國際碳減量積分，使日本不僅是技術輸出國，更是區域合作與碳市場的推動者。
三、泰國與越南的發展現況與挑戰
泰國設定 2065 年達成淨零排放目標，目前已啟動 20 餘項 CCUS 研究與示範專案，估計全國具有超過 27 億噸的封存潛力。然而，由於缺乏明確的 CCUS 專法，現行仍以石油法規為主要依據。政府正研擬建立專屬碳營運許可制度與環境管理機制，以支撐長期商業化。
越南則將 CCUS 列為《先進技術法》下的優先研發領域，提供稅務減免與研發補助，但相關規範仍分散於環保、水資源與石油等法規中。越南目前正與日本 JOGMEC 合作進行地質潛能研究，預計在 2036 年前達到商業化應用。
這兩國的共同課題在於政策願景清晰，但法規體系尚待整合。
四、新加坡與印尼的跨境合作與區域樞紐
新加坡因地質條件受限，難以進行大規模地下封存，因而轉向發展跨國碳運輸與金融結構設計。新加坡已與印尼、馬來西亞簽署多項 CCUS 合作備忘錄，並由多家能源企業組成「S Hub」計畫，預計 2030 年前可每年輸出並封存約 250 萬噸 CO₂。
印尼則以豐富的地質條件（估計封存潛力逾 570 兆噸 CO₂）成為東南亞 CCUS 潛在儲存核心。政府已發布多項新法規，明確允許跨境 CO₂ 運輸與海底封存，並積極吸引國際投資。印尼有望成為整個東南亞碳封存鏈的地質支柱。
五、中國與香港的規模化布局
中國因土地面積與產業基礎優勢，在 CCUS 發展上具領先地位。目前全國有逾百個示範與研發專案，整體封存能力約達數百萬噸／年，代表性案例為 2023 年啟用的「恩平 15-1」海上油田 CCS 專案，已成功封存 20 萬噸 CO₂，成為中國首座離岸封存工程。
香港則在碳金融市場發揮關鍵作用。透過港交所 「Core Climate」 平台與中國全國碳交易市場（ETS）接軌，香港正建立可交易的 CCUS 碳權體系，讓減碳成果不僅具環保效益，也能轉化為具價值的市場資產。
六、亞洲地區的共同課題與未來機會
儘管各國進展速度不一，整體而言，亞洲各國皆將 CCUS 視為實現淨零的重要關鍵。然而，區域內仍面臨以下四項主要挑戰：
法規不完善 —— 多數東協國家尚未建立 CCUS 專法與責任歸屬機制；
跨境監管與責任不明確 —— 缺乏區域性的碳運輸與封存協定；
成本與誘因不足 —— 碳價仍偏低，企業投資意願受限；
社會接受度有限 —— 公眾對封存安全性與必要性的理解仍待提升。
隨著日本制度化的經驗與跨國合作模式擴散，亞洲有望在 2030 年前形成多層次 CCUS 合作網絡，結合技術、金融與政策力量，為全球淨零轉型提供新的典範。
七、參考資料
Capturing the Future: Japan’s Leadership and Asia’s Evolving CCUS Landscape, WFW (2024)
METI （日本經濟產業省） 官方資料
JOGMEC 能源安全機構報告
RITE （Research Institute of Innovative Technology for the Earth） 2024 報告
IEA 《Carbon Capture, Utilisation and Storage Tracking Report 2024》
