一、從政策口號走向可執行的治理工具
過去，CCS 在台灣多停留於研究計畫或概念討論層次，主因在於其高度專業性與長期風險：二氧化碳是否可能外洩？誰負責長期監測？事故責任又該如何歸屬？
在尚未建立明確法律框架前，企業難以承擔長期不確定性，政府也缺乏有效的監理工具，此次管理辦法的核心意義，在於將 CCS 從政策選項，轉化為可被監管、可被審查、也可被追責的制度性行為，使技術能在風險可控的前提下被實際運用。
二、風險拆分，責任釐清
草案中最關鍵的制度設計之一，是將 CCS 專案劃分為「封存前、封存中、封存後」三個階段，分別設定不同的管理與責任要求。封存前，重點在於場址評估與風險辨識，包括地質條件是否適合長期封存、是否存在斷層或潛在洩漏風險，以及應變計畫是否完整；封存中，則要求持續監測注入壓力、二氧化碳分布與周邊地質變化，並設有異常停注與通報機制；封存後，進入長期監測與責任移轉的討論階段，即使停止注入，仍須持續追蹤潛在風險。
這樣的分階段設計，反映政府對 CCS 長生命週期風險的正確認知，也避免一次性核准後「放任不管」的治理漏洞。
三、投資門檻不是限制，而是風險篩選
草案中引發較多討論的，是對申請 CCS 勘查或封存之業者，設定資本額與自有資金比例的門檻！
乍看之下，這可能被解讀為提高產業進入障礙，但從政策設計角度來看，這其實是一種風險篩選機制。CCS 專案涉及長期責任與潛在環境風險，若業者缺乏足夠的財務承擔能力，一旦發生問題，最終成本往往轉嫁給政府或社會，因此，透過財務門檻確保申請者具備長期承擔能力，是國際 CCS 法規中常見的做法。
這也意味著，未來台灣的 CCS 專案，較可能由大型能源、鋼鐵、水泥或跨國合作體系主導，而非短期投機型投資。
四、建立社會信任的必要條件：全面納入環評
今年10月台灣與巴拉圭簽署的《巴黎協定》合作備忘錄，象徵第 6 條合作正式進入實作階段！不同於過去以交流或培訓為主的環境合作，這次的重點放在制度對接與長期專案推進，包括政府間碳權合作架構、示範專案設計，以及未來排放交易制度（ETS）合作的可能性。
這種先雙邊合作再向外擴散的策略，讓台巴合作成為可複製的模板，未來可逐步延伸至其他友邦或理念相近國家，形成小規模但高可信度的國際合作網。
五、MRV 與即時監測：為碳治理鋪路
管理辦法亦高度重視監測、申報與驗證（MRV），要求封存期間及封存後持續回傳關鍵數據，包括地層壓力、二氧化碳濃度變化與異常事件紀錄，這不僅是環境保護的基本要求，也與未來碳市場與減碳認證制度密切相關。若 CCS 封存量未來要被納入減量計算或碳權制度，缺乏可信的 MRV 機制，整個減碳主張將失去基礎。
因此，這套制度也可視為在為未來「可被國際承認的封存量」鋪路，使台灣在國際碳治理體系中保有一定的制度對齊與談判空間。
六、對產業的實質影響
短期內，這套法規未必會立刻引爆大量 CCS 專案，但它已為示範計畫提供清楚的制度路徑。對鋼鐵、水泥、石化等高排放產業而言，這意味著未來在減量選項中，除了製程改善與燃料轉換之外，CCS 將成為可被評估、可被投資的工具。
同時，法規也可能促成跨產業合作，例如共同使用封存場址、共用監測系統，以分攤高昂的前期成本。這類模式在歐洲與北美已逐漸成為常態。
七、與國際趨勢的對照：走在對齊軌道上
從國際經驗來看，歐盟已將 CCS 視為實現 2040、2050 氣候目標的重要基礎設施，並透過法規要求油氣業者承擔儲存能力建設責任。相較之下，台灣目前仍處於制度起步階段，但此次管理辦法已展現明確的接軌方向，包括高標準監理、長期責任設計，以及將風險前置管理，而非事後補救。
八、結語：制度不是終點，而是能否落地的起跑線
《二氧化碳捕捉後封存管理辦法》草案的真正價值，並不在於短期內能帶來多少封存量，或是否能立即啟動大型商轉專案，而在於它為台灣 CCS 發展劃出一條清楚、可預期、且可被監督的制度跑道！
透過將風險前置、責任具體化與資訊透明化，政府首次正面回應社會與產業對 CCS 長期安全性與責任歸屬的核心疑慮，也為後續投資與示範計畫建立必要的信任基礎。
然而，制度上路只是起點！真正的考驗，在於執行層面是否能落實法規精神，包括審查標準是否一致、監測資料是否公開透明，以及在異常事件發生時，主管機關是否具備即時介入與強制處置的能力，若監理流於形式，制度的公信力將迅速流失。
從長遠來看，這套管理辦法也為台灣未來將 CCS 納入減量認證、碳市場，甚至與國際碳治理體系接軌，奠定關鍵前提。這一步，並非宣告 CCS 已經成功，而是標誌著台灣選擇以制度，而非口號，正面面對這項高風險、但可能無法迴避的減碳工具。
九、參考資料
https://money.udn.com/money/story/7307/9219963
https://enews.moenv.gov.tw/page/3b3c62c78849f32f/0458e96f-78b2-4ca3-bae4-f0a25998906d
https://enews.moenv.gov.tw/DisplayFile.aspx?FileID=6318DB64B44A8FD6
https://www.cna.com.tw/news/ahel/202512220207.aspx
