在全球邁向淨零排放的過程中，碳捕捉、利用與封存（CCUS）被視為關鍵技術之一。然而，在歐洲，各國發展速度卻出現明顯分化：部分國家已建立完整的「捕捉—運輸—儲存」價值鏈，另一些國家則仍停留在試點或規劃階段。
以法國為例，儘管其電力結構以低碳的核能為主，但若要達成2030年減碳50%與2050年碳中和目標，仍需大幅削減工業部門排放。根據Rystad Energy分析，法國每年需減排約3%，相當於歷史減排速度的三倍，使CCUS成為不可或缺的政策工具。
然而，法國目前面臨的最大挑戰，已不再是捕捉技術本身，而是整體價值鏈的失衡。
一、北海國家領先，法國仍處於第二梯隊
歐洲CCUS發展最成熟的區域集中於北海沿岸，包括挪威、英國與丹麥。這些國家憑藉：
- 豐富的海上油氣田地質條件
- 完善的監管制度
- 長期穩定的能源政策
已建立具規模的碳封存體系，市場滲透率甚至超過35%。
例如，挪威推動的「北極光計畫（Northern Lights）」已發展為跨國二氧化碳儲存服務，吸引多國企業參與。
相比之下，法國的CCUS採用率仍低於10%，目前尚未建立大型商轉捕捉設施或本土儲存場址。儘管擁有Air Liquide與TotalEnergies等能源巨頭，但在儲存權責與法規設計上仍存在不確定性，導致投資風險偏高，抑制企業投入意願。
二、捕捉能力成長快速，但高度依賴補助
近年法國CCUS的推動主要仰賴歐盟資金支持，例如「創新基金」與「地平線歐洲」計畫。此外，政府也透過碳差額合約（CCfD）提供長期價格保障，預計在15年內投入約16億歐元，支持鋁業、水泥等難減排產業的減碳專案。
這些計畫預估每年可減少約350萬噸二氧化碳排放，顯示法國已逐步從概念規劃邁向實質投資階段。
然而，這些專案能否成功落地，仍高度依賴下游基礎設施的配合。若運輸與儲存系統未能同步建設，即使成功捕捉二氧化碳，也難以形成穩定且可持續的商業模式。
三、跨境運輸成為主軸，儲存高度依賴他國
由於缺乏本土儲存場址，法國目前的策略高度依賴國際合作，近年已與挪威、丹麥、英國及荷蘭簽署多項合作協議，將捕捉到的二氧化碳運往北海地區進行封存。
此模式雖可加速CCUS啟動，但也帶來長期風險：
- 儲存容量可能隨需求增加而趨於緊張
- 無自主儲存能力的國家將處於弱勢
- 跨境運輸涉及複雜的法律、責任與價格機制
一旦政策或市場環境出現變動，整體計畫可能受到影響。
四、CCUS的角色之爭：過渡解方還是轉型阻力？
在全球氣候治理中，CCUS的角色仍具高度爭議，部分環保團體與學者認為，CCUS可能被用來延續化石燃料的使用，例如在燃煤或燃氣電廠加裝碳捕捉設備，企業可在持續使用化石燃料的同時達成減排目標，進而延緩能源轉型。
美國前副總統暨氣候倡議者Al Gore即曾指出，過度依賴碳捕捉可能是一種「危險的幻想」，同時，Greenpeace也強調，CCS專案通常成本高、建設期長，且高度依賴公共補助，未必能帶來相應的減排效益！此外，碳捕捉與運輸過程本身需消耗能源，若來源仍為化石燃料，整體減碳效果可能被削弱，然而支持者則認為，在水泥、鋼鐵與化工等產業中，排放不僅來自燃料燃燒，也來自製程反應，即使全面使用再生能源仍難以消除。
International Energy Agency指出，若要實現全球淨零排放，CCUS需與再生能源、氫能及能源效率提升「並行發展」，而非相互取代，這場爭論反映出能源轉型的核心兩難：是優先降低既有高碳體系的排放，還是加速淘汰並重建能源結構？
五、本土儲存能力：未來發展的關鍵
從長期來看，若法國希望在2050年前每年儲存數千萬噸二氧化碳，建立本土儲存能力幾乎不可避免。
研究指出，法國具備潛在的地質條件，包括海上鹽水層與枯竭油氣田，理論儲存容量可達數百吉噸。然而，實際開發進展緩慢，原因包括：
- 政治推動力不足
- 公眾對地下封存的疑慮
- 監管與許可程序複雜
若未能及早啟動相關開發，法國將長期依賴他國儲存服務，進而影響能源自主性與產業競爭力。
六、政策不確定性與投資風險
除了技術與基礎設施問題外，政策環境亦是影響發展的重要因素。
目前法國CO₂儲存主要依據《礦業法》進行規範，但在長期責任歸屬、跨境運輸權利及營運者義務等方面，仍存在不確定性。
此外，不同政治立場對能源政策的優先順序有所差異，例如：
- 部分主張核能優先
- 部分強調再生能源發展
這些差異可能影響CCUS政策的延續性，進而降低投資信心，並影響其與歐洲整體CCUS網絡的整合。
七、結論：技術潛力與制度能力的雙重考驗
整體而言，法國的CCUS發展正處於關鍵轉折點，雖然在碳捕捉技術與工業基礎方面具備優勢，但在運輸、儲存與制度建設上仍顯不足，形成典型的「中下游瓶頸」，同時，CCUS在全球能源轉型中的角色仍未定型：它可能是難減排產業的重要解方，也可能成為延續高碳經濟的工具。未來發展的關鍵，將取決於：
- 政策協調能力
- 基礎設施投資速度
- 社會對風險與成本的接受度
對法國而言，能否從「依賴他國儲存」轉向「建立自主能力」，將是決定其在歐洲低碳產業競爭中地位的關鍵，此外，不同政治立場對能源政策的優先順序有所差異，例如：
- 部分主張核能優先
- 部分強調再生能源發展
這些差異可能影響CCUS政策的延續性，進而降低投資信心，並影響其與歐洲整體CCUS網絡的整合。
八、參考資料
https://www.rystadenergy.com/insights/too-late-to-lead-france-s-ccus-wake-up-call-in-a-fast-moving-europe
https://www.iea.org/reports/ccus-in-clean-energy-transitions
https://www.ipcc.ch/report/ar6/syr/downloads/report/IPCC_AR6_SYR_SPM.pdf
https://www.globalccsinstitute.com/resources/global-status-report/
